什么是MPA公共管理碩士?
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一、什么是MPA公共管理碩士？
公共管理碩士(Master of Public Administration，簡稱MPA)專業學位教育的培養目標，是培養從事公共事務、公共管理和公共政策研究與分析等方面的高層次、復合型、應用型專門人才，為政府部門和非政府公共機構培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，具有較寬的知識面，適應社會主義市場經濟發展和依法治國、依法行政需要，熟悉某一具體公共管理或政策領域的領導者、管理者和政策分析者以及其他公共服務人才。
根據教育部最新文件精神，自2010年1月份開始，MPA、MPACC除原先每年10月份的考試(單證)以外，也增加了1月份聯考（雙證）。2010年1月開始MPA、MBA、MPACC考試合并在一起，統稱—管理類研究生入學考試。
MPA畢業生主要是到政府部門，非政府公共機構工作。美國聯邦政府中10－20％的工作人員，公共政策領域中50－60％的工作人員具有MPA或相近的學位。又如韓國，科長級以上公務員為1萬人，其中30％通過在職學習獲得了MPA學位。在中國，MPA也被稱為第四代公務員必備的專業學位。
在國外市場經濟發達國家 公共管理碩士(MPA)、工商管理碩士(MBA ) 以及法律碩士(JM)被稱為文科高層次職業研究生教育的三大支柱。
MPA 教育已成為這些國家培養高級公務員的主要途徑。我國根據新形勢下社會管理現代化、科學化、專業化的要求,為建立適應社會主義市場經濟需要的辦事高效、運轉協調、行為規范的公共管理體系,完善國家公共事務和行政管理干部培訓制度,建設高素質的專業化國家公共事務和行政管理干部隊伍,積極開展MPA 教育,并從2008年開始,正式在國內24 所重點高校開設MPA 學位教育。MPA 教育在我國的逐步開展,必將對我國的高等行政管理教育和公務員教育培訓工作產生巨大的影響和積極的推動作用。
二、MPA 教育的基本構架
(一) 、MPA 的定位
MPA 教育是一種通才教育, 其目標是培養公共事務管理和公共政策研究與分析方面的高級應用型人才, 為政府機關和非營利的非政府公共機構培養具有現代公共管理理論和公共政策素質、掌握先進分析方法及技術、精通一些具體政策領域的專業化管理者、領導者、政策分析人才以及(中高級) 職員。培養對象是政府機關或非政府公共機構有實踐經驗的在職人員。這種培養目標決定了在培養過程中, 注重實際能力與素質的培養, 教學內容面向社會, 尤其是公共領域中所面臨的實際問題。
(二) 、MPA 的課程設置
MPA 的課程主要是根據MPA 培養目標而設置的。根據MPA 教育的特點, 各國的MPA教學課程設置具有以下主要特點:
第一, 面向高層管理所需的理論與實務并重的培訓, 改變一般研究型研究生課程以理論、描述和介紹性課程為主的課程設置, 為學生提供發展領導才能的空間。
第二, 面向解決復雜社會問題的政策分析方法與技能,提供經過學院教育才能獲得的定性、定量等專業的分析工具。讓學生具備更高級的專業素養, 具有更高層的能力素養, 能掌握本專業的定性、定量的分析工具。
第三, 面向專業領域的專門化知識技能, 每一位學生都有自己選擇的專門化領域, 以使其與公共管理和公共政策相關聯。MPA 所設課程主要分為三類: 第一類是核心課程, 主要是公共管理與政策研究的理論基礎和分析方法以及技巧等方面的課程; 第二類是選修課程, 也就是學生們可以根據自己的專業領域和主攻方向, 以及個人需要與興趣愛好, 進行選擇的課程; 第三類是公共管理與公共政策的實習與研討班, 通過這類課程, 讓學生將所學的知識和方法運用于公共管理和公共政策的實踐, 獲得在實際管理領域中的分析、解決問題和實際管理的能力。
(三)、 MPA 的教學方法
在目前階段, 各院校應用最為廣泛的教學方法主要有以下幾種:
1. 案例教育 社科賽斯教育 案例教學是MPA 教學中應用最為廣泛的教學方法。由老師提供一個比較典型的管理問題和政策問題, 然后給學生提供問題發生的背景, 并指出該問題所面臨的困境以及可能的解決方案, 讓學生經過自己的思考分析進行抉擇。
2. 模擬教學 模擬教學也是MPA 教學中常用的教學泰祺教育方法之一, 它是在課堂上設置一定的工作情境, 然后讓學生扮演不同的角色, 并在這樣的情境下開展具體的活動和工作, 從而體會工作中的不同感覺。
3. 現場觀摩 現場觀摩在MPA 教學中所發揮的作用也較大。它是讓學生親自到政府機關中的工作現場去感受工作環境, 了解工作情況, 接觸行政管理人員, 學習他們的處事方式和處理問題的方法, 從而增加經驗。
4. 講課 MPA 教學的講課與傳統意義上的講課有所不同, 它并不是非常注重理論的講授, 而是注重理論與實踐的結合, 要求授課的內容要緊緊圍繞政府機關的日常管理與工作展開, 強調實際的應用性。
5. 練習 學生在學習過程中, 除了要接受豐富的理論知識以外, 還要進行大量的練習, 特別是那些實際操作性比較強的課程, 如量化分析、統計、政策分析等, 必須通過大量的練習后才能掌握。練習能夠鞏固學生所學的知識, 提高學生綜合分析問題的能力和實際操作的能力。
（四）、MPA 教育的影響力
由于MPA的培養目標與畢業生就業的去向相一致, 泰祺教育社會與政府的需要使學MPA 的畢業生就業前景非常廣闊, 各級政府部門、非政府的公共管理機構和公共事業部門、國有企業等都是MPA 畢業生的就業領域。
近20 年來, 美國的高層管理者中具有MPA 學位的比例不斷上升。在聯邦政府就職的公務員中估計有10%～ 20% 的人具有MPA 學位相近學位。政府招聘公務員時, 某些職位要求必須有MPA 學位。
在法國, 國立行政學院的畢業生相當一部分是政府部門高級公務員。該院成立50 年來, 為政府輸送了大批優秀的高級行政管理人。據1996 年的統計, 尚在工作的4200 名該院畢業生中, 80% 在政府或公共部門工作, 1900 人為高級公務員, 30 名為眾議員, 10 名為參議員, 另外還有一批大使等。現任總統希拉克、前任總理朱佩都是該院畢業生。法國國立行政學院也因此被譽為“高級公務員的搖籃”, 對整個國家行政管理產生了巨大的影響。
（五）、MPA 教育在中國的發展和影響
雖然MPA 教育才剛剛引入我國, 目前遠未達到應有的培養規模, 但其迅速發展, 規模和范圍不斷擴大, 這將對我國的公務員培訓、干部隊伍建設以及高等行政管理教育發展產生極大的影響和作用。
1. MPA將成為我國公務員培養的重要途徑
從目前情況看, 我國公務員學歷層次整體上不高, 據1999 年底統計, 全國541 萬公務員中, 大專以上文化程度的只有52% 左右。同時，知識結構也不盡合理, 即使受過高等教育的也多是單一的專業教育，現代行政管理知識, 特別是市場經濟所需的財稅、金融、法律知識以及宏觀決策能力普遍薄弱。開展M PA 教育, 將使在職公務員得以系統地學習現代行政管理理論, 并結合實踐提高行政管理水平, 將有利于優化公務員隊伍的學歷結構、知識結構和專業結構, 對建設一支高素質、專業化的公務員隊伍產生積極的推動作用。
2. MPA教育將成為公共管理體制完善的重要保障
我國的現行公共管理體制和理論相對落后于改革開放的步伐。從權力運作來看，公共權力過于集中，既缺乏民主監督的制度保證，也缺乏這方面的理論、認識和技能;從職能行使來看，公共組織之間的職能分界不明確，機構臃腫，層次重疊，效率低下;在思想觀念方面，官本位思想盛行，法制、科學意識淡薄。開展MPA教育后，將促進我國對新經濟政治環境下政府和其他公共管理部門的基本運行機制、基本職能以及人事制度等方面的難題研究，通過教育培訓和研究，獲得體制上、理論上和人的素質方面的全面更新和發展，支持行政改革的深化和管理績效的提高，使政府改革能夠收到實效，真正建立起與市場經濟相適應的公共管理體系。
3. MPA將成為高等行政管理教育發展的積極動力
長期以來, 我國一直沒有獨立的管理學學科，雖然從20 世紀80 年代中期以來，我國恢復了行政學(行政管理) 的研究與教學,經過近20 年的發展，該學科領域的學術研究、學科建設和人才培養等方面也都已取得了顯著進展，但遠不能適應我國建立與市場經濟相適應的公共管理體制和培養高素質公務員隊伍的需要。開展MPA 教育，通過大量的理論研究與教學實踐，將極大地推動我國高等院校的行政管理學科的建立與發展，從而最終發展形成符合社會主義市場經濟公共管理體制需要的、具有我國特色的高等行政管理教育體系。在培養適應新世紀經濟社會發展需要的高層次復合型行政管理人才中發揮重要作用。
（六）、全國知名MPA學院
北京大學政府管理學院MPA中心
中國人民大學MPA中心
中國政法大學MPA中心
復旦大學國際關系與公共事務學院
南開大學周恩來政府管理學院MPA中心
武漢大學政治與公共管理學院MPA中心
南京大學公共管理學院
北京理工大學MPA中心
北京航空航天大學MPA中心
中南大學MPA中心
華中科技大學公共管理學院
北京工業大學MPA中心
（七）、公共管理碩士（MPA）試點單位名單
共83所
北京大學 中國人民大學 清華大學 北京航空航天大學 北京理工大學 北京科技大學 中國農業大學 北京師范大學 南京農業大學 中央民族大學 大連理工大學 南開大學 天津大學 天津師范大學 河北大學 中國政法大學 山西大學 山西財經大學 內蒙古大學 遼寧大學 燕山大學 東北大學 大連海事大學 東北財經大學 吉林大學 東北師范大學 哈爾濱工業大學 復旦大學 中央財經大學 上海交通大學 華東理工大學 華東師范大學 國防科技大學 同濟大學 南京大學 蘇州大學 東南大學 中國礦業大學 上海財經大學 揚州大學 浙江大學 浙江師范大學 安徽大學 中國科學技術大學 合肥工業大學 廈門大學 福建師范大學 南昌大學 江西財經大學
山東大學 中國海洋大學 山東師范大學 青島大學 山東財經大學
鄭州大學 河南大學
武漢大學 華中科技大學 武漢理工大學 華中師范大學 湖北大學 中南財經政法大學
湘潭大學 湖南大學 中南大學 湖南師范大學
中山大學 暨南大學 華南理工大學 華南師范大學 廣西大學 海南大學 重慶大學 四川大學 西南財經大學 貴州大學 云南大學西北大學 西安交通大學 西北工業大學 蘭州大學 西北師范大學 新疆大學 中國社會科學院研究生院 西南大學
(八)、2013年MPA報考條件
2010年7月31日前國民教育序列大學本科或本科以上畢業并取得畢業證書（一般應有學位證書）的在職人員。重點招收政府部門和非政府公共管理機構人員。專科畢業五年以上（2008年7月31日大專畢業）也可以報考。
符合報考條件的政府部門管理人員須按照國家公務員局的統一要求，持省級人事部門的推薦意見進行資格審查。
非政府部門人員，資格審查表由所在單位人事部門填寫推薦意見，非政府部門人員錄取比例一般不超過本校當年招生限額的20%。
公共管理碩士(Master of Public Administration，簡稱MPA)專業學位教育的培養目標，是培養從事公共事務、公共管理和公共政策研究與分析等方面的高層次、復合型、應用型專門人才，為政府部門和非政府公共機構培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，具有較寬的知識面，適應社會主義市場經濟發展和依法治國、依法行政需要，熟悉某一具體公共管理或政策領域的領導者、管理者和政策分析者以及其他公共服務人才。
根據教育部最新文件精神，自2010年1月份開始，MPA、MPACC除原先每年10月份的考試(單證)以外，也增加了1月份聯考（雙證）。2010年1月開始MPA、MBA、MPACC考試合并在一起，統稱—管理類研究生入學考試。
MPA畢業生主要是到政府部門，非政府公共機構工作。美國聯邦政府中10－20％的工作人員，公共政策領域中50－60％的工作人員具有MPA或相近的學位。又如韓國，科長級以上公務員為1萬人，其中30％通過在職學習獲得了MPA學位。在中國，MPA也被稱為第四代公務員必備的專業學位。
在國外市場經濟發達國家 公共管理碩士(MPA)、工商管理碩士(MBA ) 以及法律碩士(JM)被稱為文科高層次職業研究生教育的三大支柱。
MPA 教育已成為這些國家培養高級公務員的主要途徑。我國根據新形勢下社會管理現代化、科學化、專業化的要求,為建立適應社會主義市場經濟需要的辦事高效、運轉協調、行為規范的公共管理體系,完善國家公共事務和行政管理干部培訓制度,建設高素質的專業化國家公共事務和行政管理干部隊伍,積極開展MPA 教育,并從2008年開始,正式在國內24 所重點高校開設MPA 學位教育。MPA 教育在我國的逐步開展,必將對我國的高等行政管理教育和公務員教育培訓工作產生巨大的影響和積極的推動作用。
二、MPA 教育的基本構架
(一) 、MPA 的定位
MPA 教育是一種通才教育, 其目標是培養公共事務管理和公共政策研究與分析方面的高級應用型人才, 為政府機關和非營利的非政府公共機構培養具有現代公共管理理論和公共政策素質、掌握先進分析方法及技術、精通一些具體政策領域的專業化管理者、領導者、政策分析人才以及(中高級) 職員。培養對象是政府機關或非政府公共機構有實踐經驗的在職人員。這種培養目標決定了在培養過程中, 注重實際能力與素質的培養, 教學內容面向社會, 尤其是公共領域中所面臨的實際問題。
(二) 、MPA 的課程設置
MPA 的課程主要是根據MPA 培養目標而設置的。根據MPA 教育的特點, 各國的MPA教學課程設置具有以下主要特點:
第一, 面向高層管理所需的理論與實務并重的培訓, 改變一般研究型研究生課程以理論、描述和介紹性課程為主的課程設置, 為學生提供發展領導才能的空間。
第二, 面向解決復雜社會問題的政策分析方法與技能,提供經過學院教育才能獲得的定性、定量等專業的分析工具。讓學生具備更高級的專業素養, 具有更高層的能力素養, 能掌握本專業的定性、定量的分析工具。
第三, 面向專業領域的專門化知識技能, 每一位學生都有自己選擇的專門化領域, 以使其與公共管理和公共政策相關聯。MPA 所設課程主要分為三類: 第一類是核心課程, 主要是公共管理與政策研究的理論基礎和分析方法以及技巧等方面的課程; 第二類是選修課程, 也就是學生們可以根據自己的專業領域和主攻方向, 以及個人需要與興趣愛好, 進行選擇的課程; 第三類是公共管理與公共政策的實習與研討班, 通過這類課程, 讓學生將所學的知識和方法運用于公共管理和公共政策的實踐, 獲得在實際管理領域中的分析、解決問題和實際管理的能力。
(三)、 MPA 的教學方法
在目前階段, 各院校應用最為廣泛的教學方法主要有以下幾種:
1. 案例教育 社科賽斯教育 案例教學是MPA 教學中應用最為廣泛的教學方法。由老師提供一個比較典型的管理問題和政策問題, 然后給學生提供問題發生的背景, 并指出該問題所面臨的困境以及可能的解決方案, 讓學生經過自己的思考分析進行抉擇。
2. 模擬教學 模擬教學也是MPA 教學中常用的教學泰祺教育方法之一, 它是在課堂上設置一定的工作情境, 然后讓學生扮演不同的角色, 并在這樣的情境下開展具體的活動和工作, 從而體會工作中的不同感覺。
3. 現場觀摩 現場觀摩在MPA 教學中所發揮的作用也較大。它是讓學生親自到政府機關中的工作現場去感受工作環境, 了解工作情況, 接觸行政管理人員, 學習他們的處事方式和處理問題的方法, 從而增加經驗。
4. 講課 MPA 教學的講課與傳統意義上的講課有所不同, 它并不是非常注重理論的講授, 而是注重理論與實踐的結合, 要求授課的內容要緊緊圍繞政府機關的日常管理與工作展開, 強調實際的應用性。
5. 練習 學生在學習過程中, 除了要接受豐富的理論知識以外, 還要進行大量的練習, 特別是那些實際操作性比較強的課程, 如量化分析、統計、政策分析等, 必須通過大量的練習后才能掌握。練習能夠鞏固學生所學的知識, 提高學生綜合分析問題的能力和實際操作的能力。
（四）、MPA 教育的影響力
由于MPA的培養目標與畢業生就業的去向相一致, 泰祺教育社會與政府的需要使學MPA 的畢業生就業前景非常廣闊, 各級政府部門、非政府的公共管理機構和公共事業部門、國有企業等都是MPA 畢業生的就業領域。
近20 年來, 美國的高層管理者中具有MPA 學位的比例不斷上升。在聯邦政府就職的公務員中估計有10%～ 20% 的人具有MPA 學位相近學位。政府招聘公務員時, 某些職位要求必須有MPA 學位。
在法國, 國立行政學院的畢業生相當一部分是政府部門高級公務員。該院成立50 年來, 為政府輸送了大批優秀的高級行政管理人。據1996 年的統計, 尚在工作的4200 名該院畢業生中, 80% 在政府或公共部門工作, 1900 人為高級公務員, 30 名為眾議員, 10 名為參議員, 另外還有一批大使等。現任總統希拉克、前任總理朱佩都是該院畢業生。法國國立行政學院也因此被譽為“高級公務員的搖籃”, 對整個國家行政管理產生了巨大的影響。
（五）、MPA 教育在中國的發展和影響
雖然MPA 教育才剛剛引入我國, 目前遠未達到應有的培養規模, 但其迅速發展, 規模和范圍不斷擴大, 這將對我國的公務員培訓、干部隊伍建設以及高等行政管理教育發展產生極大的影響和作用。
1. MPA將成為我國公務員培養的重要途徑
從目前情況看, 我國公務員學歷層次整體上不高, 據1999 年底統計, 全國541 萬公務員中, 大專以上文化程度的只有52% 左右。同時，知識結構也不盡合理, 即使受過高等教育的也多是單一的專業教育，現代行政管理知識, 特別是市場經濟所需的財稅、金融、法律知識以及宏觀決策能力普遍薄弱。開展M PA 教育, 將使在職公務員得以系統地學習現代行政管理理論, 并結合實踐提高行政管理水平, 將有利于優化公務員隊伍的學歷結構、知識結構和專業結構, 對建設一支高素質、專業化的公務員隊伍產生積極的推動作用。
2. MPA教育將成為公共管理體制完善的重要保障
我國的現行公共管理體制和理論相對落后于改革開放的步伐。從權力運作來看，公共權力過于集中，既缺乏民主監督的制度保證，也缺乏這方面的理論、認識和技能;從職能行使來看，公共組織之間的職能分界不明確，機構臃腫，層次重疊，效率低下;在思想觀念方面，官本位思想盛行，法制、科學意識淡薄。開展MPA教育后，將促進我國對新經濟政治環境下政府和其他公共管理部門的基本運行機制、基本職能以及人事制度等方面的難題研究，通過教育培訓和研究，獲得體制上、理論上和人的素質方面的全面更新和發展，支持行政改革的深化和管理績效的提高，使政府改革能夠收到實效，真正建立起與市場經濟相適應的公共管理體系。
3. MPA將成為高等行政管理教育發展的積極動力
長期以來, 我國一直沒有獨立的管理學學科，雖然從20 世紀80 年代中期以來，我國恢復了行政學(行政管理) 的研究與教學,經過近20 年的發展，該學科領域的學術研究、學科建設和人才培養等方面也都已取得了顯著進展，但遠不能適應我國建立與市場經濟相適應的公共管理體制和培養高素質公務員隊伍的需要。開展MPA 教育，通過大量的理論研究與教學實踐，將極大地推動我國高等院校的行政管理學科的建立與發展，從而最終發展形成符合社會主義市場經濟公共管理體制需要的、具有我國特色的高等行政管理教育體系。在培養適應新世紀經濟社會發展需要的高層次復合型行政管理人才中發揮重要作用。
（六）、全國知名MPA學院
北京大學政府管理學院MPA中心
中國人民大學MPA中心
中國政法大學MPA中心
復旦大學國際關系與公共事務學院
南開大學周恩來政府管理學院MPA中心
武漢大學政治與公共管理學院MPA中心
南京大學公共管理學院
北京理工大學MPA中心
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（七）、公共管理碩士（MPA）試點單位名單
共83所
北京大學 中國人民大學 清華大學 北京航空航天大學 北京理工大學 北京科技大學 中國農業大學 北京師范大學 南京農業大學 中央民族大學 大連理工大學 南開大學 天津大學 天津師范大學 河北大學 中國政法大學 山西大學 山西財經大學 內蒙古大學 遼寧大學 燕山大學 東北大學 大連海事大學 東北財經大學 吉林大學 東北師范大學 哈爾濱工業大學 復旦大學 中央財經大學 上海交通大學 華東理工大學 華東師范大學 國防科技大學 同濟大學 南京大學 蘇州大學 東南大學 中國礦業大學 上海財經大學 揚州大學 浙江大學 浙江師范大學 安徽大學 中國科學技術大學 合肥工業大學 廈門大學 福建師范大學 南昌大學 江西財經大學
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武漢大學 華中科技大學 武漢理工大學 華中師范大學 湖北大學 中南財經政法大學
湘潭大學 湖南大學 中南大學 湖南師范大學
中山大學 暨南大學 華南理工大學 華南師范大學 廣西大學 海南大學 重慶大學 四川大學 西南財經大學 貴州大學 云南大學西北大學 西安交通大學 西北工業大學 蘭州大學 西北師范大學 新疆大學 中國社會科學院研究生院 西南大學
(八)、2013年MPA報考條件
2010年7月31日前國民教育序列大學本科或本科以上畢業并取得畢業證書（一般應有學位證書）的在職人員。重點招收政府部門和非政府公共管理機構人員。專科畢業五年以上（2008年7月31日大專畢業）也可以報考。
符合報考條件的政府部門管理人員須按照國家公務員局的統一要求，持省級人事部門的推薦意見進行資格審查。
非政府部門人員，資格審查表由所在單位人事部門填寫推薦意見，非政府部門人員錄取比例一般不超過本校當年招生限額的20%。
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責任編輯：success1
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